Confermata la sfiducia del legislatore nella capacità degli enti locali di amministrare i vincoli ambientali.
Pubblicato il d. lgs. 63/2008, che modifica il codice del paesaggio decretando la fine del vecchio regime transitorio: non è più previsto il controllo di legittimità delle autorizzazioni comunali da parte delle soprintendenze, ma un parere preventivo vincolante che comprime le facoltà di apprezzamento degli enti locali.

Il Consiglio di Stato resuscita il PRAE Campania

Sospese due sentenze del TAR Campania che hanno annullato il piano regionale per le attività estrattive (pubblicate sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

1. le controversie relative al conferimento di incarichi, anche dirigenziali, ai dipendenti degli enti pubblici appartengono alla giurisdizione del G. O.;
2. qualora il G. A. declini la giurisdizione, la traslatio iudicii comporta la fissazione di un termine par la riassunzione del giudizio dinanzi al giudice chiamato a conoscere la controversia, ex art. 50 c.p.c. (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

La Consulta a tutto campo sul codice del paesaggio. Chiarisce, tra l'altro, che l'art. 159 III comma del d. lgs 42/2004 non attribuisce all'amministrazione centrale un potere di annullamento del nulla-osta paesaggistico per motivi di merito, così da consentire alla stessa amministrazione di sovrapporre una propria valutazione a quella di chi ha rilasciato il titolo autorizzativo, ma riconosce ad essa un controllo di mera legittimità che, peraltro, può riguardare tutti i possibili vizi, tra cui anche l'eccesso di potere (pubblicata sul sito Consultaonline dedicato alla Corte Costituzionale).

Afferma che le norme processuali che impongono l'espletamento di procedure conciliative non condizionano l'accesso alla tutela cautelare che, quindi, è consentito sia prima che durante l'espletamento del tentativo obbligatorio di conciliazione (pubblicata sul sito istituzionale della Corte Costituzionale).

Attività estrattiva e disastro ambientale: il Tribunale di Santa Maria Capua Vetere chiarisce che l'art. 434 c.p. tutela l'incolumità pubblica (e non l'ambiente) sanzionando condotte deliberatamente indirizzate a causare un disastro, le quali non possono essere integrate dalla sola coltivazione di cava in difetto di autorizzazione.

La Corte Costituzionale ribadisce i limiti del sindacato del tribunale della libertà sulle misure cautelari reali precisando che la verifica del fumus commissi delicti non si esaurisce in un controllo meramente cartolare e può comportare anche il rilievo del difetto dell'elemento psicologico, ove emergente ictu oculi.

Ultrattività della disciplina di zona del piano particolareggiato decaduto. Afferma che l’art. 17 della legge n. 1150/1942 stabilisce che il piano particolareggiato decaduto (per decorso del termine) diventa inefficace per la parte inattuata, rimanendo fermo a tempo indeterminato l’obbligo di osservarne, nella costruzione di nuovi edifici e nella modificazione di quelli esistenti, gli allineamenti e le prescrizioni di zona. Ciò implicitamente significa che, nelle zone in cui il piano particolareggiato è decaduto, è consentita la costruzione di nuovi fabbricati nel rispetto della normativa urbanistico-edilizia di zona che resta automaticamente ultrattiva a tempo indeterminato per la parte che disciplina l’edificazione nelle sue linee fondamentali ed essenziali (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Afferma che le controversie relative alla determinazione del prezzo di cessione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica appartiengono alla giurisdizione dell'AGO (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Afferma che l'esclusione dal regime dei rifiuti, ex art. 185 del d. lgs. 152/2006, dei "rifiuti risultanti dalla prospezione, dall'estrazione, dal trattamento, dall'ammasso di risorse minerali o dallo sfruttamento delle cave", concerne anche i limi e i fanghi provenienti dalla pulitura mediante lavaggio del materiale estratto.

Afferma che la comunicazione di avvio del procedimento volto all'eventuale annullamento dell'autorizzaizone paesaggistica non può essere sostituita nè dalla trasmissione dell'autorizzazione (in mancanza dell'indicazione del responsabile del procedimento, dell'oggetto dello stesso e delle modalità della partecipazione), nè dalla mera comunicazione all'interessato - da parte del comune - dell'assoggettamento a controllo ministeriale del nulla osta comunale.

Il TAR Salerno chiarisce i presupposti normativamente richiesti per l'annullamento di un'autorizzazione estrattiva asseritamente illegittima.
Afferma che: 1. l’esercizio del potere di annullamento d’ufficio di un atto illegittimo presuppone, oltre al motivato riscontro delle ragioni della originaria illegittimità, la ponderazione comparativa dei configgenti interessi coinvolti dalla rideterminazione amministrativa (vale a dire dell’interesse pubblico sotteso alla opzione rimotiva – da apprezzarsi nella sua concretezza ed attualità – e degli interessi del privato inciso e degli eventuali controinteressati, la cui consistenza si commisura al grado di affidamento generato della pregressa decisione amministrativa e si incrementa in correlazione al decorso del tempo ed al contributo causale del privato alla originaria scelta contra legem).
2. L’annullamento di un’autorizzazione estrattiva illegittima mentre i lavori sono in corso da anni su area non assoggettata a vincolo ambientale, non può essere motivato– sotto profilo dell’apprezzamento del pubblico interesse e della sua ritenuta prevalenza rispetto a quello privato – con il richiamo alla salvaguardia dei valori paesaggistici ed ambientali naturali del territorio (“che a seguito dell’attività estrattiva andrebbero a modificarsi nella morfologia, nei ritmi morfoevolutivi, nella circolazione delle acque, nella stabilità dei versanti con alterazione del suolo, dell’aria e dell’acqua ed impatti negativi da polveri e rumori con inevitabili ripercussioni, in generale, sugli equilibri naturali”): e ciò perché trattasi, all’evidenza, di motivazione per un verso generica ed apodittica (risolvendosi nella mera elencazione delle ragioni ordinariamente ostative a qualunque intervento estrattivo, senza attenzione alle circostanze del caso concreto), per altro verso di assunto intrinsecamente contraddittorio (in quanto in sé ispirato ad una pregiudiziale ed astratta ostilità verso qualsiasi attività estrattiva, ivi compresa quella originariamente assentita), e per giunta fondato su insussistenti presupposti di fatto (allorquando l’area de qua non sia interessata da alcun vincolo ambientale e paesaggistico che possa ritenersi specificamente compromesso).
Pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa.

TAR Salerno, sentenza n. 2405/2007. Afferma che nel parco nazionale del Cilento e Vallo di Diano per gli interventi edilizi in zona 2 vige il regime del silenzio assenso dopo il decorso di sessanta giorni ex art. 8 all. A DPR 5/6/1995. Pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa

Il walzer della giurisdizione approda all'ultimo atto? Le azioni restitutorie scaturenti dall'annullamento della dichiarazione di pubblica utilità vanno proposte dinanzi al TAR.
Afferma che:
1. il ricorso alle SS UU avverso le decisioni del Consiglio di Stato, ex art. 362 cpc, deve essere proposto contro la sentenza nella sua integralità; conseguentemente, il ricorso contro il solo dispositivo - nelle more del deposito della motivazione - è inammissibile;
2. il giudicato implicito sulla giurisdizione si forma solo con il passaggio in giudicato della sentenza del giudice amministrativo che abbia pronunciato sul merito (implicitamente affermando la propria giurisdizione);
3. l'occupazione appropriativa (caratterizzata dalla presenza di una dichiarazione di pubblica uitilità legalmente dichiarata) rientra nella giurisdizione amminstrativa;
4. l'occupazione usurpativa (caratterizzata dall'assenza di una dichiarazione di pubbica utilità legalmente dichiarata) rientra nella girisdizione del giudice ordinario; quando, tuttavia, l'annullamento della dichiarazione di pubblica utilità ripristina la situazione di diritto soggettivo in una situazione a posteriori definibile di occupazione usurpativa, la conseguente azione restitutoria va proposta dinanzi al giudice amministrativo al quale, comunque, la restituzione del bene (in presenza di una dichiarazione di p. u. illegittima) può essere richiesta anche indipendentemente dalla preventiva e tempestiva impugnazione della stessa.

Notifiche a mezzo posta: la Cassazione conferma che i termini per il deposito decorrono dalla data della consegna dell'atto al destinatario.
nello stesso senso Cons. Stato, sent. 1474/2007

Comunità Montane: l'art. 27 del T.U.E.L. prevale sulle leggi regionali.
Afferma che le disposizioni della L. R. Marche n. 12/1995, che prevedono il "voto separato" per l'elezione dei rappresentanti dei Comuni della Comunità Montana, sono state abrogate per incompatibilità dall'art. 27 del TUEL, che impone che la designazione avvenga con il sistema del "voto limitato." (Pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Conferimento di incarichi direttivi ai magistrati: le valutazioni del CSM debbono essere congruamente motivate. Il Giudice amministrativo boccia l'operato dell'organo di autogoverno della magistratura ordinaria. (Pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Il manutentore della strada pubblica risponde dei danni subiti dagli utenti ex art. 2051 c.c.
Afferma che:
1.l'art. 2051 c.c. si applica anche ai danni sofferti dagli utenti per la cattiva od omessa manutenzione dell'autostrada da parte del concessionario, salvo che questi dia la prova del caso fortuito, consistente non solo nell'interruzione del nesso di causalità determinato da eventi esterni o dal fatto estraneo alla sfera di custodia (ivi compreso il fatto del danneggiato o del terzo) bensì anche nella dimostrazione di aver espletato, con la diligenza adeguata alla norma ed alla funzione della cosa, in considerazione delle circostanze del caso concreto, tutte le attività di controllo, di vigilanza e di manutenzione su di esso gravanti, di modo che il sinistro appaia verificato per fatto non ascrivibile a sua colpa.
2. La responsabilità presunta per danni da cose in custodia è configurabile anche con riferimento ad elementi accessori e pertinenze inerti di una strada, a prescindere dalla intrinseca pericolosità per persone o cose (viceversa rilevante ex art. 2050 c.c.), in quanto pure le cose normalmente innocue sono suscettibili di assumere ed esprimere potenzialità dannosa in ragioni di particolari circostanze o in conseguenza di un processo provocato da elementi esterni.
3. Pertanto, la prova che il danneggiato deve dare per ottenere il risarcimento consiste nella dimostrazioe del verificarsi dell'evento dannoso e del suo rapporto di causalità con la cosa in custodia.

Il termine per il deposito del ricorso decorre dalla data del perfezionamento della notifica.
Afferma che: 1. in caso di notifica a mezzo posta, il termine per il deposito del ricorso decorre dal momento del perfezionamento della notifica e non quello della consegna dell'atto all'UNEP (così come affermato da Cass. SS UU 458/05); 2. il principio di pubblicità delle operazioni di gara, inderogabile nella fase dell'apertura dei plichi, può essere derogato allorchè la stazione appaltante debba procedere alla valutazione tecnica delle offerte (come avviene in caso di aggiudicazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa); 3. è ammissibile un'offerta alla quale sia allegata un'autocertificazione sul rispetto delle norme a tutela del diritto al lavoro dei disabili; 4. E' illegittima l'esclusione da una gara di un concorrente che abbia erroneamente inserito un documento richiesto dal bando in una busta diversa da quella indicata nella lex specialis (trattandosi di mera irregolarità priva di effetti concreti). Pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa.

Appalti: il Tar Salerno sancisce la natura perentoria del termine ex art. 48 d. lgs. 163/06.

Afferma che: 1. L'attività estrattiva svolta in assenza di titolo abilitativo in area vincolata viola la normativa paesaggistica; 2. L'attività di cava è compatibile con la destinazione agricola dell'area, conseguentemente essa, se svolta in zona agricola, non integra il reato di cui all'art. 44 lett. c del D.P.R. 380/01.

Rientra nella giurisdizione ordinaria la domanda di risarcimento del danno subito in seguito all'induzione in errore del privato, in ordine alla natura edificatoria di un fondo, attraverso il rilascio di un certificato di destinazione urbanistica non rispondente al vero.

Afferma che: 1. è inammissibile la proposizione del regolamento di giurisdizione ex art. 41 cpc allorquando il giudice di merito abbia emesso una sentenza, anche se limitata solo alla giurisdizione o ad altra questione processuale; 2. non è proponibile il regolamento di giurisdizione allorquando il giudice ordinario e il giudice amministrativo abbiano entrambi negato con sentenza la propria giurisdizione sulla medesima controversia. In tal caso non si verifica un conflitto virtuale di giurisdizione ma, un conflitto reale negativo di giurisdizione che, ai sensi dell'art. 362, co. 2, n. 1, cpc, può essere denunziato alle SS. UU. della Suprema Corte - con atto soggetto agli stessi requisiti formali del ricorso per Cassazione - in ogni tempo e quindi indistintamente dalla circostanza che una delle due pronunzie in contrasto, sia o meno passata in giudicato; 3. in base ai principi affermati dalla Corte Costituzionale (n. 204/2004 e 101/2006) la giurisdizione del giudice amministrativo secondo le forme tipiche prescritte dall'ordinamento. Da tale principio discende che l'amministrazione deve essere convenuta davanti al giudice ordinario nelle ipotesi in cui l'azione risarcitoria costituisca lesione dei diritti incomprimibili, come la salute o l'integrità personale o quante volte l'azione della P.A. non trovi rispondenza in un comportamento omissivo che incide negativamente su una situazione di diritto soggettivo.

Cave: ai contributi dovuti dagli esercenti si applica la prescrizione quinquennale ex art. 2948 n. 4 cod. civ.
Afferma che: 1. la sottoscrizione della convenzione che regola il versamento dei contributi ex art. 18 L.R.C. 54/1985, secondo lo schema approvato con deliberazione di G.R. n. 778/1998, comporta riconoscimento del debito per i contributi già maturati, con rinuncia alla prescrzione eventualemente verificatasi; 2. il credito del Comune per il pagamento dei contributi ex art. 18 L.R.C. 54/1985 ha durata quinquennale, ai sensi dell'art. 2948 n. 4 cod. civ., che regola in generale tutto ciò che deve pagarsi periodicamente ad anno o in termini più brevi (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Ribaditi i limiti del controllo ministeriale di legittimità in materia paesaggistica.
Afferma che: 1. E' precluso alla Soprintendenza un riesame complessivo delle valutazioni tecnico discrezionali compiute dall’ente locale, tale da consentire la sovrapposizione o la sostituzione di una nuova valutazione di merito a quella compiuta in sede di rilascio dell’autorizzazione paesistica, fermo restando che il controllo di legittimità della Soprintendenza può riguardare tutti i possibili profili dell’eccesso di potere;
2. il rilascio dell’autorizzazione paesistica presuppone una valutazione complessa che prende le mosse dal vincolo e si conclude con un giudizio di compatibilità dell’intervento prospettato con il vincolo stesso. Il provvedimento autorizzatorio deve essere corredato da un’analitica motivazione da cui si possa chiaramente evincere non solo che tale valutazione è stata effettuata, ma anche come è stata effettuata, la mancanza di motivazione o una motivazione apodittica, o soltanto apparente, possono costituire i sintomi da cui l’Autorità statale inferisce che il rilascio dell’autorizzazione in realtà si risolve in un’illegittima deroga rispetto al vincolo (pubblicata sul sito istituzionale della gistizia amministrativa).

Diritto di accesso agli atti in pendenza del procedimento amministrativo.
Afferma che: 1. il diritto di accesso non può essere escluso in considerazione della pendenza del procedimento amministrativo cui si riferiscono gli atti richiesti in visione. Infatti, in nessuna delle disposizioni della l. n. 241/90 la pendenza del procedimento è configurata quale causa di limitazione del diritto di accesso dovendosi, al contrario, rilevare che l’art. 22 comma 1° lettera d) della legge in esame ammette l’accessibilità ad ogni tipo di atto (“anche interni o non relativi ad uno specifico procedimento”) purchè rappresentativo di una realtà materiale e “detenuto” (termine avente un’ampia valenza che va al di là della materiale formazione del documento) dall’amministrazione.
2. La possibilità di accesso nel corso del procedimento è confermata dall’art. 8 comma 2° lettera d) l. n. 241/90 che, proprio a tal fine, prescrive che la comunicazione di avvio del procedimento indichi “l’ufficio in cui si può prendere visione degli atti” (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Il Tar Napoli chiarisce la portata del procedimento autorizzatorio in materia paesaggistica.
Afferma che:
1. l'art. 159 del d. lgs. 42/2004, nel testo vigente fino all'entrata in vigore del d. lgs. 157/2006 (che ha riscritto la disciplina del procedimento autorizzatorio in via transitoria) apparteneva al Ministero e non alle Soprintendenze;
b) l'annullamento dell'autorizzazione paesaggistica ex art. 159 d. lgs 42/2004, allorchè sia determinato dalla soluzione di una quaestio facti influenzabile dal confronto dialettico tra le parti, deve essere preceduto dalla comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento della domanda ex art. 10 bis l. 241/1990 (pubblicata sul sito della giustizia amministrativa).

La Corte di Cassazione chiarisce le modalità della chiamata del terzo in causa nel giudizio di opposizione a decreto ingiuntivo precisando che il debitore opponente (convenuto in senso sostanziale), prima di estendere il contraddittorio, deve chiedere il differimento della prima udienza nella citazione introduttiva del giudizio di opposizione la quale, quindi, va notificata soltanto al creditore opposto.
Di seguito pubblichiamo le sentenze che affermano il principio di diritto innanzi enunciato.

Afferma che le terre e rocce da scavo, anche di gallerie, prodotte nella esecuzione di opere pubbliche e contaminate o mischiate, durante il ciclo produttivo, da sostanze inquinanti o da residui di altro tipo derivanti dalle attività di escavazione, perforazione e costruzione, non costituiscono rifiuti e sono pertanto sottratte, unitamente ai residui di altro tipo, al regime dei rifiuti, e quindi possono, senza necessità di specifica autorizzazione, essere impiegate, senza alcuna trasformazione e nel rispetto dei limiti di contaminazione previsti dal d.m. 471/1999, per il riempimento dei siti dismessi di cava all'uopo individuati nel progetto sottoposto a VIA.

La Regione Campania disciplina l'accesso agli atti con il regolamento n. 2 del 31/7/2006, pubblicato sul BURC n. 41 del 5.9.2006.

Il Tar Umbria chairisce la portata ed i limiti dell'istituto dell'avocazione della cava al patrimonio indisponibile della Regione disciplinato dall'art. 45 R.D. 1443/1927.
Afferma che:
1. La normativa vigente lascia le cave “in disponibilità” del proprietario del fondo e soltanto qualora questi “non intraprenda la coltivazione della cava o torbiera o non dia ad essa sufficiente sviluppo” ne consente l’acquisizione al patrimonio indisponibile della regione;
2. Al fine di evidenziare l’inerzia del proprietario, di fronte all’interesse pubblico ad una adeguata coltivazione della cava l’art. 45 RD 1443/1927 prevede la prefissione da parte dell’Amminitrazione di un termine per l’inizio, la ripresa o l’intensificazione dei lavori di coltivazione da parte del proprietario, decorso infruttuosamente il quale può essere disposta la concessione (a favore di soggetti in grado di coltivare la cava in modo adeguato);
3. Affinché un immobile sia assoggettato al regime giuridico delle cave (inclusa la potestà della regione di attivare, con la diffida, il procedimento di concessione) non basta che quel terreno sia astrattamente suscettibile di essere utilizzato per l’estrazione dei materiali indicati dalla normativa, ma occorre che esso sia impiagabile a cava nel rispetto della normativa, anche pianificatoria, vigente;
4. L’art. 45 RD 1443/1927, allorché sancisce che «le cave e le torbiere sono lasciate in disponibilità del proprietario del suolo» va interpretato nel senso che il proprietario può esercitare l’escavazione sia direttamente, sia attraverso terzi soggetti ai quali abbia trasferito il diritto, sia sotto forma di atto traslativo o costitutivo di un diritto reale, sia di vendita del prodotto dell’estrazione, sia mediante un contratto di affitto o altro negozio lecito;
5. Qualora la normativa vigente precluda al proprietario del fondo il conseguimento dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività estrattiva, non può neppure ipotizzarsi un’inerzia di questi tale da dare ingresso alla procedura di cui all’art. 45, comma 2, del R.D. 1443/1927;
6. In ogni caso, la diffida ex art. 45, comma 2, RD 1443/1927 non è idonea ad assoggettare l’area da coltivare a regime concessorio, ma si limita ad evidenziare la connotazione della cava e l’interesse pubblico al suo sfruttamento; il regime concessorio, infatti, ha inizio solo dopo che sia scaduto il termine concesso al proprietario per intraprendere la coltivazione, direttamente, o per il tramite di terzi ai quali ceda il suo diritto;
7. Lo spirare del termine fissato al proprietario per dare corso allo sfruttamento della cava non produce ope legis l’instaurazione del regime concessorio, ma pone il proprietario in uno stato di soggezione nei confronti dell’emanando atto di concessione il quale, tuttavia, non può essere validamente emanato qualora questi intraprenda la coltivazione dopo la scadenza del termine, ma prima che sia stata data la concessione ad un terzo. In tal caso, infatti, la cessazione dell’inerzia fa venir meno il presupposto dell’atto concessorio, non più necessario per la realizzazione dell’interesse pubblico allo sfruttamento della cava;
8. L’art. 45, comma 2, R.D. 1443/1927 può ritenersi costituzionalmente legittimo soltanto se la legittimità dell’atto di concessione (e di sostanziale espropriazione senza indennizzo) viene subordinata all’inequivoco accertamento dell’impossibilità di realizzare la destinazione di interesse pubblico senza procedere all’avocazione. A tal fine, è necessario che la mancata attivazione del proprietario diffidato presenti caratteristiche tali di univocità, da poter essere interpretata come una positiva manifestazione di disinteresse e di abdicazione.
9. Sotto il profilo oggettivo, l’inerzia rilevante ai sensi dell’art. 45, comma 2 R D 1443/1927comprende le ipotesi nelle quali il proprietario, per limitazioni esterne, non è in grado di coltivare il giacimento; tuttavia, l’ambito di estensione dell’impossibilità oggettiva di coltivare la cava non può essere dilatato fino a comprendere l’impossibilità di conseguire l’obbiettivo (non del semplice sfruttamento, bensì) dell’ottimale sfruttamento del sito.

Pubblichiamo:
-La mozione politica approvata dal Congresso Nazionale Forense il 23 settembre 2006, che contiene il deliberato sulle forme di protesta nei confronti della normativa introdotta dal decreto Bersani;
- Le delibere di proclamazione dell'astensione dalle udienze civili, penali ed amministrative per il 12 ottobre 2006 e da quelle penali dall'11 al 13 ottobre 2006;
- La regolamentazione provvisoria dello sciopero degli avvocati.

Sull'illegittimo sversamento di rifiuti da parte di terzi e sull'obbligo del proprietario di ripristino dello stato dei luoghi.
Afferma che: 1) E' illegittimo il provvedimento con il quale il Comune ordina al proprietario dell'area di cava, oggetto di illegittimo sversamento di rifiuti da parte di terzi, di procedere alla rimozione, al recupero o allo smaltimento degli stessi, allorquando la condotta illecita non possa essere imputata psicologicamente a titolo di dolo o di colpa al proprietario medesimo; 2) L'ordine di ripristino dello stato dei luoghi non può fondarsi sulla mera titolarità dominicale dell'area in questione, interessata dall'incontrollato abbandono di rifiuti da parte di terzi (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

La Corte di Cassazione precisa la nozione di bosco rilevante ai fini dell'esistenza del vincolo paesaggsitico, con particolare riferimento alla macchia mediterranea cd. bassa o gariga.

Autorizzazioni paesaggistiche: il Ministero per i beni e le attività culturali conferma l'operatività delle subdeleghe regionali in pendenza del regime transitorio ex art. 159 d. lgs. 42/2004, novellato dal d. lgs. 157/2006.

La montagna ha partorito il topolino: approvato il PRAE Campania.
Di seguito pubblichiamo gli atti adottati dal commissario ad acta nominato dal TAR Campania.

Afferma che: 1. nei comuni privi di qualifica dirigenziale i dipendenti non vantano un diritto soggettivo al rinnovo dell'incarico di titolare di posizione organizzativa in quanto l'articolo 109 II comma del d. lgs. 267/2000 riconosce al sindaco una facoltà ampiamente discrezionale nell'attribuzione delle relative funzioni;
2. il suindicato principio trova applicazione anche con riguardo al conferimento delle funzioni di responsabile del servizio di polizia locale, qualora non costituito in Corpo;
3. i Comuni che impiegano almeno 7 addetti nell'espletamento del servizio di polizia locale hanno la facoltà e non l'obbligo di istituire il Corpo di polizia municipale;
4. il settore di polizia locale può essere legittimamente accorpato ad altro settore nell'esercizio delle potestà autorganizzatorie degli enti locali.

Le Sezioni Unite definiscono i limiti entro i quali sono ammissibili nuove produzioni documentali in appello.
Afferma che: 1. l'art. 345, III comma, c.p.c. che fissa il principio generale dell’inammissibilità di nuovi mezzi di prova - la cui ammissione, cioè, non sia stata richiesta in precedenza – si applica anche alle nuove produzioni documentali in quanto pure esse suscettibili di determinare un prolungamento delle attività processuali incidente sulla ragionevole durata del processo. 2. L’art. 345 III comma c.p.c. precisa i limiti della regola dell’inammissibilità sancendo i requisiti che tali documenti, al pari degli altri mezzi di prova, devono alternativamente presentare per poter trovare ingresso in sede di gravame (sempre che la parte li indichi, a pena di decadenza, nell'atto di appello, a meno che la loro formazione non sia successiva e la loro produzione non sia stata resa necessaria in ragione dello sviluppo assunto dal processo): requisiti consistenti nella dimostrazione che le parti non abbiano potuto proporli prima per causa ad esse non imputabile, ovvero nel convincimento del giudice della indispensabilità degli stessi per la decisione.
3. La decisione del giudice di appello sulle nuove produzioni documentali deve essere adeguatamente motivata e può essere censurata mediante ricorso per cassazione.

Il mancato espletamento della VIA non è sanzionato penalmente.
Afferma che il mancato espletamento della V.I.A. non è sanzionato penalmente nè dall'art. 181 I comma d. lgs. 42/2004 nè dall'art. 734 c.p. che concernono, rispettivamente, la mancata acquisizione dell'autorizzazione paesaggistica e il deturpamento di bellezze naturali protette.

Semplificazione delle procedure amministrative relative alle rocce e terre da scavo provenienti da cantieri di piccole dimensioni la cui produzione non superi i 6.000 mc di materiale, ai sensi dell'art. 266, comma 7, d. lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (pubblicato sul sito istituzionale del Ministero dell'Ambiente).

Direttiva 2006/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15.3.2006 relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE (pubblicata sul sito eurlex).

Pubblicate le disposizioni correttive ed integrative al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 in relazione al paesaggio.

Afferma che: 1. Non è ammissibile un’azione di singoli consiglieri comunali in relazione ad un contrasto funzionale tra il Consiglio e la Giunta; in particolare, è privo di legittimazione a ricorrere il consigliere comunale insorto avverso una deliberazione di Giunta comunale su argomento ritenuto di competenza del Consiglio comunale, in quanto il contrasto non riguarderebbe in modo diretto il consigliere ma il consesso del quale faceva parte.
2. Il consigliere comunale è legittimato ad impugnare gli atti dell’ente solo quando le censure proposte sono volte direttamente a contestare eventuali lesioni della propria sfera giuridica o della propria posizione all’interno dell’organo o dell’Ente medesimo, ovvero a contestarne la modifica della composizione ed il relativo funzionamento a nulla rilevando il generico interesse alla legalità asseritamente violata. Tale legittimazione sussiste ogni qualvolta la violazione della prescrizione normativa integra un vizio insanabile del corretto funzionamento dell’organo consiliare e incide sulla posizione di consigliere, influendo sostanzialmente sull’espletamento delle funzioni consiliari al momento della seduta e sul peso del voto dell’amministratore nell’esercizio delle sue prerogative. In tal caso l’interesse all’annullamento del provvedimento mira a conseguire, in sede di rinnovo della proposta, la legittimità dello svolgimento della seduta e la correttezza della nuova procedura nonché la pienezza del voto, la rilevanza del parere espresso e del voto.
3. E’ infondato il ricorso avverso l’impugnazione della delibera giuntale e della relativa delibera consiliare di ratifica, proposta per presunta violazione dell’art. 178, comma 5, T.U.E.L., in quanto non si ravvisano ragioni, per ritenere che l’assestamento - che è una variazione di bilancio generale e conclusiva e quindi, secondo la previsione dell’art. 175, comma 8, del d.lgs. 267/2000, comprende il fondo di riserva e deve sottostare al vincolo del pareggio - non sia ricompreso nella previsione dell’art. 175, comma 4, che sancisce l’adottabilità in via d’urgenza da parte della Giunta delle “variazioni di bilancio” (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa; nello stesso senso v. TAR Perugia, sentenza n. 847/2002; contra, in ordine alla legittimazione dei consilieri comunali a far valere qualunque illegittimità delle deliberazioni consiliari, anche in materia di bilancio v. Tar Puglia, Lecce, sentenza n. 2573/2006.)

Non viola il principio di segretezza delle offerte l'attività di disbrigo pratiche svolta dal medesimo soggetto nell'interesse di più imprese concorrenti.
Afferma che non è ipotizzabile un collegamento sostanziale tra più imprese partecipanti alla medesima gara che si siano avvalse della stessa agenzia di disbrigo pratiche per la redazione dell'offerta e per la compilazione della relativa modulistica, qualora: 1. la ditta di riferimento svolga tale attività professionalmente e dietro corresponsione di un compenso; 2. la ditta di riferimento abbia adottato tutti gli accorgimenti atti ad impedire la violazione del principio di segretezza delle offerte. Diversamente opinando, si verificherebbe una inammissibile restrizione della libertà di iniziativa economica privata tutelata dall'art. 41 della Costituzione (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Regolamento in materia di obblighi di identificazione, conservazione delle informazioni a fini antiriciclaggio e segnalazione delle operazioni sospette a carico degli avvocati, notai, dottori commercialisti, revisori contabili, societa' di revisione, consulenti del lavoro, ragionieri e periti commerciali, previsto dagli articoli 3, comma 2, e 8, comma 4, del decreto legislativo 20 febbraio 2004, n. 56, recante attuazione della direttiva 2001/97/CE in materia di prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attivita' illecite.
(in Gazzetta Ufficiale n. 82 del 07/04/2006 - supplemento ordinario - file pubblicato sul sito del Ce.R.Def.)

Sulla illegittimità/inesistenza dell'atto amministrativo privo di sottoscrizione.
Afferma che: 1. E' illegittimo il provvedimento privo di sottoscrizione e che, specificamente impugnato sul punto, rechi soltanto la dicitura dell'autorità preposta alla sua adozione. 2. Nè tale difetto è suscettibile di sanatoria in corso di causa attraverso la produzione di una copia conforme all'originale.

03.04.2006: promulgato il codice dell'ambiente. Di seguito il testo integrale.
(Decreto legislativo n. 152 del 3.4.2006 in G.U. 14.4.2006).

27.6.2008: modificato il codice deontologico forense.

La legge 266/2005 introduce una nuova disciplina del danno ambientale, che si affianca alla l. 349/1986 ed alla direttiva CE 35/2004.

Attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili.

Afferma che per essere iscritto negli elenchi speciali annessi agli albi degli avvocati i dipendenti degli enti pubblici devono essere addetti ad un ufficio legale dotato di una sua autonomia e che, per tale sua appartenenza ed alla stregua dell'ordinamento dell'ente stesso, questi siano - in linea di principio - abilitati a svolgere, nell'interesse dell'ufficio ed in via esclusiva, attività esclusiva, attività professionale, tanto giudiziale quanto stragiudiziale.

Ratificata la convenzione europea del paesaggio, con legge n. 16 del 20.1.2006 in G. U. n. 16 del 20.1.2006 (il testo della convenzione è pubblicato sul sito darc.beniculturali.it).

Ricognizione dei principi fondamentali in materia di professioni, ai sensi dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131 (pubblicato sul sito istituzionale del Parlamento).

La Corte Costituzionale sopprime il giudizio di ammissibilità dell'azione per la dichiarazione giudiziale di paternità naturale ex art. 274 c.c.
Afferma che: 1. non è ammissibile il giudicato sulla legittimità costituzionale di una legge; 2. il giudizio di ammissibilità dell'azione per la dichiarazione giudiziale di partenità naturale costituisce un ostacolo all'esercizio del diritto di azione ex art. 24 Cost., in relazione ad azioni volte alla tutela di diritti fondamentali, attinenti allo status ed all'identità biologica e grava il giudizio di merito di un'autonoma fase (in violazione del precetto della ragionevole durata del processo ex art. 111 II comma Cost.), articolata in più gradi e priva di qualsiasi giustificazione (pubblicata sul sito istituzionale della Corte Costituzionale).

E' nulla la notifica del ricorso al dirigente comunale.
Afferma che: 1. Indipendentemente dal conferimento del potere di promuovere o resistere alle liti al dirigente (con norma statutaria), il ricorso al TAR va notificato, a pena di nullità, al Sindaco al quale è riservata la rappresentanza in giudizio del Comune; 2. Qualora lo statuto comunale preveda l'assunzione di una determinazione dirigenziale in ordine all'opportunità di promuovere una lite o di resistere in giudizio, questa tiene luogo della delibera autorizzatoria di G. M. ed assume il carattere di un atto gestionale contenente una valutazione di natura tecnica, la quale viene accolta discrezionalmente dal Sindaco quale esclusivo rappresentante dell'ente locale dinanzi agli organi giudiziari (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa e su "il foro italiano" 11/2005, 614 con nota di A. Travi).

Modifiche al codice di procedura civile in materia di processo di cassazione in funzione nomofilattica e di arbitrato, a norma dell'articolo 1, comma 2, della legge 14 maggio 2005, n. 80
(pubblicata sul sito istituzionale del Parlamento).

Modifiche al codice di procedura penale in materia di inappellabilità delle sentenze di proscioglimento
(pubblicata sul sito istituzionale del Parlamento).

Afferma che l'illegittimità derivata dell'atto istitutivo di un'area protetta (derivante dall'incostituzionalità della legge regionale che disciplina l'istituzione delle aree protette) comporta l'inesistenza del vincolo paesaggistico e la non configurabilità del reato contemplato dall'art. 163 del d. lgs. 490/1999.

Inammissibilità della sanatoria dell'omissione dell'avvio del preavviso di rigetto.
Afferma che la sanatoria contemplata dall'art. 21 octies della l. 241/1990 [per la quale non è annullabile il provvedimento adottato in difetto della comunicazione di avvio del procedimento qualora il provvedimento abbia natura vincolata o la P. A. dimostri che esso non avrebbe potuto avere esito diverso] non si applica alla distinta fattispecie della mancata comunicazione del preavviso di rigetto ex art. 10 bis l. 241/1990 (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Afferma l'illegittimità del silenzio sull'istanza tesa all'appprovazione di una proposta di piano attuativo di iniziativa privata in difetto dell'unico adempimento satisfattivo dellla pretesa azionata, consistente nell'adozione di un provvedimento espresso sulla domanda presentata dall'interessato (al quale non è equiparabile l'inoltro della pratica all'organo tecnico competente ad esprimere un parere; pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

All'AGO l'azione di risarcimento del danno da atto amministrativo illegittimo proposta dopo il favorevole esercizio dell'azione di annullamento dinanzi al G.A.
Afferma che:
1. la giurisdizione esclusiva del G. A. in materia di edilizia ed urbanistica ex art. 34 del d. lgs. 80/1998 va intesa non già come istituzione di una nuova figura di giurisdizione esclusiva e piena con riferimento all'intero ambito delle controversie relative ad atti, provvedimenti e comportamenti della P. A., ma come mera estensione dell'ambito della giurisdizione già spettante avente ad oggetto i diritti patrimoniali consequenziali con l'attribuzione di un ulteriore strumento di tutela nei rapporti con la P. A.;
2. la connessione legale tra tutela demolitoria e risarcitoria è subordinata all'iniziativa del ricorrente il quale è libero di esercitare in un unico contesto entrambe le azioni passando attraverso il giudizio di ottemperanza per ottenere il risarcimento del danno, ovvero di riservarsi l'esercizio dell'azione risarcitoria dopo aver ottenuto l'annullamento dell'atto o del provvedimento illegittimo, proponendo la sua domanda al giudice ordinario, cui compete in via generale la cognizione sulle posizioni di diritto soggettivo;
3. esula dalla giurisdizione dell'AGO l'azione risarcitoria avente ad oggetto il pregiudizio derivante da un atto amministrativo divenuto definitivo per mancata impugnazione (dichiara la giuridizione dell'AGO sulla domanda risarcitoria proposta dopo il conseguimento dell'annullamento dell'atto amministrativo illegittimo da parte del G. A.; pubblicata sul sito istituzionale della Corte di Cassazione).

Procedure esecutive: opponibile al commissario ad acta il vincolo di impignorabilità ex art. 159 TUEL, solo ove siano rispettate le condizioni indicate dalla sentenza n. 211/2003 della Corte Costituzionale (adozione della deliberazione semestrale di apposizione del vincolo e mancata emissione di mandati per totali diversi da quelli vincolati ed in violazione dell'ordine cronologico di presentazione delle fatture).

Equipollenza tra laurea in ingegneria informatica e fisica e laurea in scienze dell'informazione.
Afferma che qualora la P. A. abbia bandito un concorso richiedendo quale requisito di partecipazione (discrezionalmente fissato) il possesso della laurea in ingegneria informatica, informatica e fisica, è illegittima l'esclusione del concorrente in possesso della laurea in scienze dell'informazione, attesa la sua equipollenza, ex DM 1/3/2000, alla laurea in informatica (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

Inammissiblità del mutamento della compagine dell'ATI nell'appalto di servizi.
Afferma che pur mancando, in materia di appalto di servizi, un divieto analogo a quello disposto dall'art. 13 V comma l. 109/94, è inammissibile qualsiasi mutamento della composizione del raggruppamento (costituito o meno) che abbia presentato un'offerta congiunta dopo la conclusione della fase della prequalificazione o, a maggior ragione, dopo la valutazione dell'offerta (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).

I cittadini sono portatori di un interesse diffuso ad accedere agli atti degli enti locali.
Afferma che l'accesso agli atti degli enti locali disciplinato dall'art. 10 del TUEL non richiede la dimostrazione di un interesse attuale e concreto in quanto la norma identifica i cittadini degli enti locali come portatori di un interesse diffuso alla conoscenza degli atti in questione, tutelabile da ciascuno uti singulo o associato ad altri soggetti (pubblicata sul sito istituzionale della giustizia amministrativa).
La sentenza si discosta consapevolmente dall'opposto avviso espresso dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 7773 del 29.11.2004.

La Corte di Cassazione nega la sussistenza della doppia tutela sugli atti organizzatori incidenti sul rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A.
Afferma che: 1. la natura di procedimento incidentale del regolamento di giurisdizione comporta che il litisconsorzio necessario cosiddetto processuale si configuri relativamente a tutte le parti, costituite e non, del procedimento principale, mentre resta escluso il controllo di integrità del contraddittorio nel detto processo incidentale. Invero, con la statuizione sulla giurisdizione, ai sensi dell'art. 386 c.p.c., si identifica il giudice che deve conoscere del rapporto controverso, senza alcun pregiudizio, per la problematica attinente all'ammissibilità ed alla proponibilità della domanda, nella quale è incluso il quesito dell'eventuale esigenza di integrazione del contraddittorio.
2. Ai sensi dell'art. 2 comma I del d. lgs. 165/2001 si inscrive nell'attività autoritativa della pubblca amministrazione la cd. configurazione strutturale degli uffici, e cioè l'indicazione delle linee fondamentali dell'organizzazione, l'individuazione degli uffici di maggiore rilevanza, la precisazione dei modi di conferimento della titolarità dei medesimi e la determinazione delle piante organiche. Di fronte a tali provvedimenti, che assumono il ruolo di "atti presupposti" rispetto agli atti organizzativi e di gestione del rapporto di lavoro (conferimento della qualifica dirigenziale, attribuzione degli incarichi) sono astrattamente configurabili situazioni di interesse legittimo tutelabili dinanzi al giudice amministrativo. In tal caso, secondo il principio della doppia tutela, gli atti presupposti possono essere impugnati dinanzi al giudice amministrativo e, contestualmente, possono essere disapplicati dal giudice ordinario chiamato a conoscere degli atti di gestione del rapporto di lavoro, senza che occorra sospendere il giudizio ordinario sugli atti presupponenti in attesa della definizione della controversia amministrativa sugli atti presupposti.
3. Tuttavia, non è sufficiente che si impugni un atto amministrativo e se ne chieda l'annullamento al fine di radicare la giurisdizione del giudice amministrativo. Infatti, per principio consolidato, la giurisdizione va determinata non già in base al criterio della soggettiva prospettazione della domanda, bensì alla stregua del cosiddetto petitum sostanziale, ossia considerando l'intrinseca consistenza della posizione soggettiva dedotta in giudizio. In applicazione di tale criterio, vengono attratte nella competenza del giudice ordinario le domande che, pur avendo formalmente ad oggetto l'impugnazione di atti amministrativi ai fini dell'annullamento, nella sostanza sono dirette a conseguire utilità inerenti ai rapporti di lavoro, anche solo con riguardo all'acquisizione di una chance o alla modifica di prerogative inerenti allo stauts del lavoratore ovvero al conferimento o alla revoca di incarichi dirigenziali. Conseguentemente, l'art. 63 comma I del d. lgs. 165/2001 consente soltanto l'instaurazone del giudizio ordinario, nel quale la tutela è pienamente assicurata dalla disapplcazione dell'atto e dagli ampi poteri riconosciuti al giudice del lavoro dall'art. 63 II comma del d. lgs. 165/2001.
4. Diversamente, in capo alle associazioni sindacali con le quali non intercorrono rapporti di lavoro, sono configurabili in astratto, soltanto posizioni di interesse legittimo (impregiudicata la questione della sussistenza, nel caso concreto, della legittimazione processuale e dell'interesse ad agire, la cui valutazione è rimessa al giudice munito di giurisdizione). Del pari è rimessa alla giurisdizione amministrativa la soluzione delle controversie proposte da soggetti che risentono di effetti pregiudizievoli imputabili direttamente agli atti amministrativi presupposti e non agli atti paritetici conseguenziali o applicativi. In tali casi, l'utilità materiale cui si aspiri non può essere conseguita con la mera rimozione degli effetti che l'atto produce sul rapporto giuridico, ma soltanto con l'esercizio in senso favorevole del potere amministrativo, risultato ottenibile solo all'esito del controllo del giudice amministrativo vertendosi in materia di interessi pretensivi (in relazione ai quali il giudizio ordinario non offre spazi di tutela).
Pubblicata sul sito istituzionale della Corte di Cassazione.

Afferma che: 1. l'art. 37 comma III del codice deontologico forense, nel prevedere che l'avvocato che abbia assistito congiuntamente i coniugi in controversie familiari debba astenersi dal prestare la propria assistenza in controversie familiari successive tra i medesimi in favore di uno di essi, introduce una previsione molto puntuale e rigida in un settore particolare e sensibile dell'ordinamento, ponendo un obbligo di astensione per l'avvocato indipendentemente dalla configurazione del conflitto come reale o potenziale; 2. nel contesto dell'art. 37 del codice deontologico forense l'obbligo assoluto di astensione si pone come speciale e prevalente rispetto a quello contenuto nel primo comma che, invece, impone una valutazione della concreta sussistenza del conflitto di interessi (pubblicata sul sito istituzionale della Corte di Cassazione).

Pienezza della giurisdizione del giudice del lavoro in materia di pubblico impiego privatizzato.
Afferma che:
1. l’art. 63 1° co. del d.lgs n. 165 del 2001 pone la regola della devoluzione al giudice ordinario (in funzione di giudice del lavoro) di tutte le controversie relative al rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici, che non viene derogata in considerazione della natura pubblicistica delle fonti contenenti la disciplina del rapporto di lavoro (nel caso di specie costituita da un decreto ministeriale che disciplina il trasferimento del personale dai ruoli dell'Amministrazione provinciale a quelli dell'Amministrazione statale).
2. Anche se esiste il rapporto di lavoro pubblico "contrattualizzato", a causa del sistema delle fonti concorrenti (la legge e il contratto, ma anche gli atti organizzativi, normativi o amministrativi), il legislatore, per realizzare il risultato che sia un solo giudice ad occuparsi dell'intera e unitaria controversia che può coinvolgere, insieme, l'atto amministrativo presupposto e l'atto applicativo di organizzazione e gestione dei rapporti di lavoro, ha accentrato il controllo presso il giudice ordinario, utilizzando lo strumento processuale della cognizione incidenter tantum, senza effetti di giudicato, dell'atto amministrativo.
3. Né l'ampiezza della discrezionalità delle valutazioni spettanti all'amministrazione, né la loro particolare rilevanza sul piano organizzativo rappresentano elementi che possano indurre a dubitare della sussistenza della giurisdizione ordinaria, rilevando il solo dato dell'inerenza della controversia al rapporto di lavoro. Infatti, la legge ha inteso modellare tutti i rapporti di lavoro dei dipendenti delle p.a. secondo "il regime di diritto privato del rapporto di lavoro", sicché ha voluto che le posizioni soggettive dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni fossero riportate, quanto alla tutela giudiziaria, nell'ampia categoria dei diritti soggettivi i quali trovano una tutela piena stanti i poteri attribuiti al G.O., la cui giurisdizione non può conoscere limiti in ragione dell'esistenza di un atto amministrativo presupposto, potendo questi conoscerlo in via incidentale, ai fini della disapplicazione.
4. Quando la domanda introduttiva del giudizio esibisce un petitum sostanziale che si identifica col rapporto di lavoro, sussiste la giurisdizione del giudice ordinario, non rilevando in contrario che la prospettazione della parte si esprima in senso impugnatorio di atti prodromici. Né è dato configurare, nell'ipotesi di petitum sostanziale esteso, ad un tempo, sia all'impugnativa di atti presupposti, sia ai conseguenti atti di gestione del singolo rapporto di lavoro, una sorta di vis attractiva della giurisdizione amministrativa a cagione di questo nesso di presupposizione, in quanto vige nell'ordinamento processuale il principio generale dell'inderogabilità della giurisdizione per ragioni di connessione, potendosi, poi, risolvere i problemi di coordinamento posti dalla concomitante operatività della giurisdizione amministrativa e di quella ordinaria su rapporti diversi, ma interdipendenti, secondo le regole della sospensione del procedimento pregiudicato.
5. Ove sia proposta una domanda il cui petitum sostanziale si compendia nel diritto alla continuazione del rapporto di lavoro in atto con un’amministrazione provinciale, che si assume leso da una contraria determinazione di quest'ultima, sussiste un indubbio momento di collegamento della controversia con la giurisdizione ordinaria. In tal caso, la circostanza che la cognizione in ordine a tale domanda comporti una valutazione della legittimità o meno di un decreto ministeriale e, prima ancora, della sussistenza o meno, in base alla natura dell'atto, del potere di disapplicazione ad opera del G. O. non rileva ai fini della giurisdizione, ma comporta esclusivamente questioni di limiti interni alla giurisdizione del giudice ordinario, le cui statuizioni devono ricadere esclusivamente sul singolo atto di gestione del rapporto, del quale non può negarsi la riferibilità alla normale capacità di diritto privato dell'Amministrazione stessa.

Dalla Consulta un freno al forum shopping in materia assicurativa.
Dichiara l'illegittimità costituzionale del combinato disposto degli articoli 38 e 102 del codice di procedura civile, nella parte in cui, in ipotesi di litisconsorzio necessario, consente di ritenere improduttiva di effetti l'eccezione di incompetenza territoriale derogabile proposta non da tutti i litisconsorti convenuti.

Confermata la compatibilità delle tariffe forensi con il diritto comunitario.
Afferma che: 1. il Consiglio dell'Ordine degli Avvocati, quando opera in materia discipinare, esercita funzioni amministrative e non giurisdizionali; 2. il Consiglio Nazionale Forense, allorchè pronunzia in materia disciplinare, è giudice speciale, istituito con l'art. 21 del d. l. 23.11.1944 n. 382 e tuttora legittimamente operante ai sensi della VI disposizione Transitoria della Costituzione; 3. in materia di inderogabilità della tariffa professionale forense, la Corte di Giustizia CE, con sentenza del 19.02.2002 (causa C-35/99), vincolante ultra partes ed erga omnes, ha dichiarato, che le norme comunitarie non ostano all'adozione, da parte di uno Stato membro, di una misura legislativa o regolamentare che approvi, sulla base di un progetto stabilito da un ordine professionale, una tariffa che fissi dei minimi e dei massimi per gli onorari dei membri dell'ordine, qualora tale misura statuale sia adottata nell'ambito di un procedimento quale quello previsto dal R.D.L. 27.11.1933 n. 1578.

Afferma che: 1. l'art. 7 della l. 65/1986, che abilita i Comuni nei quali il servizio sia espletato da almeno sette addetti a istituire il corpo di polizia municipale, rimette a ciascun ente locale la scelta ampiamente discrezionale del modello organizzativo più rispondente alle esigenze del territorio; 2. al fine dell'applicazione dell'art. 7 della l. 65/1986 è necessario fare riferimento al personale effettivamente in servizio e non alla dotazione organica; 3. il sindaco gode di un'ampia potestà discrezionale in materia di scelta degli organi di vertice burocratico dell'ente locale (pubblicata sul sito istituzionale dellla giustizia amministrativa).

nullità degli atti con i quali gli enti locali conferiscono incarichi di progettazione non preceduti dalla previsione dell'ammontare dell'importo dovuto e dall'indicazione dei mezzi per farvi fronte.
Afferma che: nel vigore del combinato disposto degli artt. 284 e 288 RD 383/1934, la delibera con la quale i competenti organi comunali o provinciali affidano ad un professionista l'incarico per la progettazione di un'opera pubblica è valida e vincolante nei confronti dell'ente soltanto se contenga la previsione dell'ammontare del compenso dovuto al professionista e dei mezzi per farvi fronte. L'inosservanza di tali prescrizioni determina la nullità della delibera, che si estende al contratto di prestazione d'opera professionale poi stipulato con il professionista,e scludendone l'idoneità a costituire titolo per il compenso. Nel contempo, precisa che la norma scrutinata è espressione di un principio generale, che si è perpetuato nell'ordinamento degli enti locali territoriali per effetto dell'art. 55 comma 5 della l. 142/1990, che ha introdotto un'ipotesi di nullità degli atti con i quali vengono assunti impegni di spesa in mancanza dell'attestazione della copertura finanziaria del responsabile del servizio.